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民航机场公共安全管理研究

日期:2019-03-03 19:46 作者:绮为论文网 论文字数:3523 点击次数:0
所属栏目:安全管理 论文语种:其他 论文用途:
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本文是一篇安全管理论文,安全管理,主要是组织实施企业安全管理规划、指导、检查和决策,同时,又是保证生产处于最佳安全状态的根本环节。

本文是一篇安全管理论文,安全管理,主要是组织实施企业安全管理规划、指导、检查和决策,同时,又是保证生产处于最佳安全状态的根本环节。(以上内容来自百度百科)今天为大家推荐一篇安全管理论文,供大家参考。
 
引 言
 
(一)研究背景和研究意义
1.选题背景
新的时代背景下,社会大众在对物质、文化提出更高的要求之外,对我国的民主、公平、安全等方面有了更高的诉求。其中,弘扬生命第一、安全至上的理念、健全公共安全管理体系、全面提升公共安全管理水平等成为中国特色社会主义亟须加强研究的重要内容。民航机场作为重点要害部位,相较与其他行业和区域,在其运营过程中,由于机场人口基数庞大,驻场单位较多,人员结构复杂,安全在民航机场安全管理的地位更加明显。民用航空机场一旦发生突发的公共危机事件,定会造成大面积的、牵扯社会各个部门的、没有可回转余地的灾难性事件。尤其近几年,从震惊世界的“911”,到日常我们司空见惯的因航班延误等原因产生的“机闹”,多类型民航机场突发事件的频发,极大影响了人民群众对民航业的信心,同时也在不断提醒人们对民航机场领域公共安全问题的重视。E 市国际机场作为扩建后的新型机场于 2007 年 3 月 24 日正式通航。在 2016 年 11 月国务院正式批复同意 E 市国际机场为航空口岸,E 市国际机场成为国家“十三五”时期第一个开放的国际航空口岸。2016 年 4 月 12 日首条国际航线在 E 市国际机场正式开通了。从建立之初,一方面,E 市国际机场努力不断践行先进的公共安全管理理念。另一方面,由于吞吐量较小,危机事件发生次数少,因此,公共安全管理问题并没有明显表现。然而,随着曼谷、普吉岛、芭提雅、伊尔库茨克、莫斯科,巴淡岛、芽庄等国际航班的增加,年吞吐量也成倍增加,在运营过程中各种机场安全隐患也随之浮出水面,E 市国际机场公共安全管理问题也日益凸显①。时代仍在发展,民航机场利用率也会继续上升。因此,本文希望运用所学理论知识对 E市国际机场公共安全管理问题展开研究并进行归纳整理,以期对 E 市国际机场在公共安全管理方面存在问题找到解决之策贡献微薄之力,为我国民用机场公共安全管理能提供些许借鉴。
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(二)国内外研究综述
 
1.国内研究综述
刘铁(2004)在《公共安全与公共管理》中以为“公共安全”的目标是维持社会大众的生产和生活秩序。“公共安全管理”是为了维持这种秩序,排除扰乱有序社会中的各类隐患,处理已经发生的不安全事件,使一切恢复正常秩序的过程。“机场公共安全管理”主要是指候机楼前广场及周边道路,候机厅、安检过道以及其他机场隔离区等的安全管理①。我国在 2013 年的“非典”后,公共安全管理作为一门新型的学科在我国展开研究,并且拟定了许多有关公共安全的突发事件应急预案。这些预案的修订和实施过程中,逐渐形成了我国的公共安全预案体系。相继随着有关学者对公共安全管理的研究和探讨,我国的公共安全管理走向成熟。有些学者是从国外的先进公共安全管理为角度,通过总结国外公共安全管理的有利经验,提出我国建立公共安全管理的紧迫性,比如:夏保成(2006)在《美国公共安全管理导论》中,介绍了美国公共安全治理的形成过程以及公共安全管理的系统、组织和阶段。对正在变革中的美国联邦体制下的公共安全管理模式作了重点分析②。对美国公共安全管理(EM)的了解对提升我国的公共安全管理水平,建设和谐社会环境都具有重要的借鉴意义。占俊红、张晓辉(2007)通过对比美国、澳大利亚等国家的国外紧急事态管理(EM)的发展理念和运行机制,分析了我国在“SARS”之后,公共安全管理存在的不足,从而强调建立公共安全管理理论的必要性和紧迫性③。
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一、基本概念和理论基础
 
(一) 基本概念解析
1.公共安全
狭义的公共安全具体是指社会中的公民以个人身份从事和进行一般的工作、生活、学习、交往等活动时所需要的和谐的外部环境以及秩序。它包括公共卫生的安全、公共出行的安全、信息的安全、恶意和非恶意的人身安全等。广义的公共安全是综合性的、整体性的概念,既包括特定的个体的生命财产安全,也包括自然安全、经济安全和社会安全等众多领域。对于公共安全管理,国外有不同的释义。美国和澳大利亚将公共安全管理,称为“紧急事态管理”(Emergency Management,EM),新西兰称为“民防”(Civil Defense)或“民防紧急事态管理”(Defense Emergency Management)。这几个概念与我国的公共安全管理的内涵是相同的。美国联邦紧急事态管理局对“紧急事态管理”定义为:管理部门在事故发生过程中的组织分析、规划、决策,以及在当前状况下分配和利用有限资源,从而实现危机事件的应对准备和灾情解除与恢复。旨在拯救和保护生命财产安全、降低和避免伤亡、保护和恢复环境①。澳大利亚紧急事态管理局对 EM 的解释是:EM 是对环境和公民造成的危险进行处理时的众多措施。其涵盖原始方案的建立、后续的统筹与规划,并联合个人、志愿者组织、相关部门及政府的力量,全面综合、统筹协调的方法实现针对所有类别紧急事件所产生的需求,包括预防、应对和恢复②。我国的公共安全管理是我国的行政机关依法履行社会职责,维护社会秩序顺畅,保护公民的人身、财产安全,从而使社会正常有序运转①。
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(二) 基本理论介绍
公共危机管理是指为最大限度地减少自然或人为“危机”所带来的“灾难”而实施的一系列预备(Readiness)、响应(Response)、减缓(Reduction)和恢复(Recovery)的处理程序与工作。这种 “4R 模式”是由美国危机管理大师罗伯特·西斯在《危机管理》一书中首先提出的。其中预备(Readiness)是指处置紧急情况做好的准备,包括创建预警机制和培训计划、开展预警演练等;响应(Response)是指在危机已经来临时,应该做出怎样的反应来解决危机,包括危机事件的沟通、决议的制定以及协调利益相关者等;危机的减缓(Reduction)是公共危机管理的核心。罗伯特认为,危机减缓的主要策略是从环境、系统、人员、机构等方面着手③。民用航空公共危机管理是指以政府为领导者联合民航企业相关单位和其他政府部门、社会组织等,就危机预防、危机处理等行为,以最小成本维护民航业健康发展和乘客安全利益为根本目的所进行安全管理活动的统称。系统安全理论产生的重要背景就是上世纪五六十年代大型战略性武器、宇宙探测等新科学技术的产生和迅猛发展。因为任何一种科学技术都是一项复杂的系统,而这些复杂的系统都是由数以万计的元素构成的,这些元素之间是相互关联的,只要其中任何一个元素发生微小的错误就会引发整个系统的严重安全灾难。因此,人们在研究、维护这些科技系统时,意识到了系统安全的概念。直到 1950 年-1960 年间,在美国研发洲际导弹的过程中,系统安全理论孕育产生。
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三、E 市国际机场公共安全管理基本情况及初步成就 ..........27
(一)E 市国际机场公共安全管理基本情况.............27
(二)E 市国际机场公共安全管理结构............28
(三)E 市国际机场安全管理的具体举措和初步成就 ......29
1.具体举措 ........ 29
2.初步成就 ........ 31
四、E 市国际机场公共安全管理现有问题和原因分析 ..........33
(一)E 市国际机场风险事件统计...........33
1.E 市国际机场风险事件统计 ............. 33
2.E 市国际机场不安全事件案例 ......... 33
(二)不安全事件所反映的公共安全管理存在的问题 .....34
(三)E 市国际机场安全管理问题的成因剖析.........42
五、国内外民航机场实施公共安全管理的经验借鉴 .............45
(一)国外发达国家机场安全管理现状...........45
(二)国内先进地区机场安全管理现状...........48
(三)国内外机场经验启示.............50
 
六、完善 E 市国际机场公共安全管理的对策
 
近年来,E 市国际机场随着航班的增多,处理各种危机事件的经验增长,公共安全管理水平有很大的提高。但在实际公共安全管理的落实中还存在许多问题,比如工作人员、社会大众的安全意识需加强、应急管理落实不力以及社会大众在机场公共安全管理中的参与力量不够等。因此,笔者通过实地调查研究发现,可以从下面几方面着手来完善 E 市国际机场公共安全管理:
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