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潍坊危险化学品安全控制政策执行的研究

日期:2020-09-20 21:46 作者:绮为论文网 论文字数:2902 点击次数:0
所属栏目:安全管理 论文语种:中文 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis
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本文是安全管理论文,基于措施的可操作性和实用性,提出了加强和改善危险化学品安全生产监管工作的一系列对策措施,在对政策问题的认识上要及时更新危险化学品安全监管理论、

本文立足于政策基础理论,运用“梅-萨综合模型”从潍坊市危险化学品安全监管政策执行情况分析入手,指出在政策执行过程中暴露出来的诸多问题,通过“梅-萨综合模型”进行深入剖析得到了造成政策得不到有效执行的三方面原因并综合运用安全学、管理学、经济学、行政学的基本知识,在政策本身因素方面要建立健全法律法规和标准体系、加大资源投入、强化政策执行机构执行力、完善事故调查体制

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第1章绪论

 

本文以地方政府在具体的危险化学品安全监管政策执行中的行为表现为主要研究对象,以“梅-萨综合模型”为理论基础构建分析框架,通过分析得出潍坊市政府在危化品监管政策执行中存在的问题,进而分析产生执行问题的原因,试图探讨为何危化品安全监管政策执行效果差,政策执行者为何不能以较高的效率、依据政策本身要求的具体内容开展执行工作。从危化品政策执行的阻碍因素中剖析解决此类问题的对策,明确未来地方政府在危化品安全监管政策执行中的角色定位和职责作用,推动危化品安全生产建设迈上新的台阶。本文经过梳理国内外相关文献,对危险化学品、政府监管、政策执行等概念予以阐述,并以“梅-萨综合模型”为分析框架分析了潍坊市在危化品监管政策执行过程中出现的问题和影响政策有效执行的因素,最后对危化品安全监管政策的有效执行提出了建议。本文将研究课题定位于危化品安全监管政策,希望通过对危化品安全监管政策执行过程中存在问题的系统分析,丰富公共政策执行理论,对我国构建科学完善的危化品安全生产体系起到一点积极的推动作用。
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第2章基本概念及理论框架

 

2.1基本概念
危险化学品虽然危险性较大,但是在现代社会的经济发展和社会建设甚至人民生活中却发挥着重要作用,因此保证危险化学品的安全就成为一项重要的政府工作。经济快速发展的同时新型危化品的种类不断增多,危化品安全事故的发生概率也在增大,导致危化品安全管理方面的新问题不断出现,各种各样的危化品事故反映了我国危化品安全管理面临着十分严峻的挑战,所以进一步改进和完善我国危化品安全管理系统迫在眉睫。危化品安全监管政策的执行效果关系到社会的安全稳定和国家经济的发展,关系到每一个人的生命财产安全,需要负有危化品监管职责的部门切实履行职责,也需要监管部门的工作人员尽职尽责的做好政策执行工作。然而,目前在实际工作中却存在着象征性政策执行、残缺式政策执行、观望式政策执行、照搬式政策执行等现象。在危化品监管政策执行中的种种弊端,严重影响了政策执行的有效性,这成为危化品安全事故一再发生的重要原因。所以,对于政策执行机构来说,要确保政策的有效执行,选择并制定一个好的政策方案只是第一步,政策方案能够有效的洛实和执行才是根本。
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2.2理论分析框架
在政策科学发展的最初一段时间里,公共政策执行的重要性并未引起研究者的重视。人们根据自己的尝试往往认为政策研究的对象应该是政策的制定,关键是怎样制定一项好的政策方案,而政策执行只是进行政策落实的技术手段。有了好的政策,取得好的效果是理所当然的事情。然而实际情况来看,有的政策在公布实施之后,并没有获得理想的结果,政策目标没有得到实现,这种情况的出现是由于在政策执行中有诸多因素影响执行效果。1970年之后,众多学者开始从不同角度来研究政策执行的影响因素,得到了丰富的研究成果,建立了多种政策执行理论模型,希望能够有效的发现政策执行问题并使问题得到有效解决。所以,研究公共政策执行的理论模型和影响因素,在此基础上分析各种因素对公共政策执行的影响形式和作用后果,利于以后在政策执行过程中减少不利因素的干扰,使得公共政策执行更加有效

 

第3章潍坊市危险化学品安全监管政策执行情况..............23
3.1潍坊市危险化学品行业发展现状.........23
3.2危险化学品安全监管政策法规.........25
3.3潍坊市危险化学品安全管理机构及职责.........26
3.4潍坊市危险化学品安全监管政策执行现状.........28
第4章潍坊市危险化学品安全监管政策执行问题及原因.........33
4.1潍坊市4起危险化学品事故对比.........33
4.2潍坊市危险化学品安全监管政策执行问题.........35
第5章危险化学品安全监管政策执行问题对策.........46
5.1正确认识政策问题特性.........46
5.2提高政策可执行性.........47
5.3充分调动非政策因素.........50

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第5章危险化学品安全监管政策执行问题对策

 

5.1正确认识政策问题特性
安全生产是一项专业性、技术性、政策性、综合性非常强的工作。随着科学技术的快速发展,旧的安全管理模式己不能适应发展需求,需要不断更新安全管理理论。以前,对于安全事故普遍存在认识上的误区,将安全事故归咎于偶然原因或者自然原因导致的,无法预测和避免。但是,越来越多的事实表明导致安全事故发生的原因绝大部分是人的因素,是人的疏忽大意酿成了大祸。掌握安全生产的最新理论,做到与时俱进、按科学规律办事,才能做好安全生产工作。安全生产管理科学作为管理科学的一个重要分支,是一门随着经济发展和社会进步而愈显重要的系统科学,其中包含着许多科学原理和法则。在掌握了这些原理和法则的前提下,才能使工作减少盲目性。作为危化品安全监管政策的制定者和执行者应当认真学习钻研安全生产的有关科技知识及理论,用科学的理论指导工作实践。

 

5.2提高政策可执行性
由于危险化学品的性质特殊,加之各种新的危险化学品种类不断产生,生产工艺也经常改变,这些特点对危化品监管政策的制定和执行提出了比其他政策领域更高的要求,如果不能根据实际需要做到及时调整政策,就会出现管理落后,监管不到位等问题,造成风险的无法控制。健全危化品安全监管法律法规体系应当立足于现状,着眼未来态势,系统梳理现有法律法规,考查目前法律体系的一致性、衔接性、完整性,进行修订及完善。此外,要建立更新机制,定期对法律法规实施效果进行评估,根据形势变化及时修订完善。此外,加大对国际标准的跟踪研究,进一步与国际通行做法接轨,建议与联合国的危险化学品分类法规一样确立固定的更新频率,并随时对原有的条目加以研究和改进,以适应日新月异、层出不穷的危化品检验监管需求,不断完善和更新危化品危险性数据,保证我国《危险化学品目录》与联合国的相关法律法规步调一致。

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结论
近年来,尽管潍坊市危险化学品安全形势有所好转,但安全生产治理形势依然严峻复杂,事故发生总量仍比较大,事故依旧集中多发,新问题、新挑战、新风险出现,对危险化学品安全有更高的要求。在非政策因素方面要推动企业落实安全生产主体责任、建立危化品信息共享和公开机制、提高政策执行人员素质、强化安全监管网络实现无缝隙监管、完善安全生产目标考核制度。相信,随着危险化学品监管部门管理技术的进步和政策执行者综合素质的不断提升,危险化学品安全监管政策执行效果一定会得到极大提高,危险化学品安全生产形势将进一步好转,人民群众将有一个更加安全稳定的工作生活环境。
参考文献(略)
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