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日本对外援助政策和管理体系探析

日期:2020-08-19 20:49 作者:绮为论文网 论文字数:4290 点击次数:0
所属栏目:经济论文 论文语种:中文 论文用途:
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本文是经济论文,现阶段的日本对外援助已经有了包括主要目标、基本政策、优先领域等一套较为完整的政策纲领,外务省和国际协力机构等主要执行部门,联合日本高校、NGO、民营企

本文是经济论文,为了应对上述挑战,同时实现本国经济发展和全球影响力的综合提升,日本多次改革对外援助政策与管理体系,先后两次修订《发展合作大纲》,并对援外主要执行机构——国际协力机构进行整合升级。现阶段的日本对外援助已经有了包括主要目标、基本政策、优先领域等一套较为完整的政策纲领,外务省和国际协力机构等主要执行部门,联合日本高校、NGO、民营企业等非政府部门,在项目规划、援助执行、后期评估等方面通力合作,其对外援助工作取得了良好的效果。中国虽是发展中国家,但作为一个负责任的新兴大国,对发展步伐较慢、发展程度较为滞后的国家的帮援义不容辞。从初期的援建埃及和坦赞铁路,到现在的“中非合作论坛”,中国不曾停下援外的脚步。同时,如何把握好国际发展合作领域的新变化和新趋势,如何更高效、更有效地开展援外工作,是中国经济外交中的一个重要课题。我们应该学习日本等国的先进经验,如建立权责明确的管理体系,建设官方的信息披露平台,与民营企业、高等院校、非政府组织等就援外工作开展广泛的合作等。总之,世界需要中国,中国也需要世界。中国需要利用好对外援助这样一个平台和契机,促进国内经济发展,弘扬中华优秀传统文化,维护周边和世界的和平稳定,彰显中国负责任大国形象。

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第一章绪论

 

但其优惠性质并不代表着援助国会将款项直接划拨给受援国政府,而是将其大部分用于援助项目所需的国内生产资料和技术服务的购买,并出口到受援国。另一部分资金将在项目开展中用于购买受援国当地的物品与服务,或用于在受援国当地为双方企业正常有序开展投资及贸易活动营造良好的营商环境。援助资金的使用不仅直接在生产领域为受援国创造了就业和增长点,更为重要的是为受援国工业的起步提供了条件,扩大了其所面对的国内市场需求,帮助受援国孕育支持经济增长的民族工业。当然,在直接促进双方国内经济的同时,援助资金改善了受援国当地的营商环境,为援助国企业进入受援国市场提供了机会,促进了双边的贸易和投资。此外,受援国相对援助国而言较为缺乏的除了先进的生产技术合经验,还有发展资金。优惠贷款的存在可为受援国提供必要且充足的发展资金,帮助受援国解决融资困难,发展金融市场,进而受援国不断优化的金融投资环境为双方提供了进一步开展贸易、投资和金融合作的空间。
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第二章日本对外援助政策及管理体系的演进

 

第一节1954至1973年:起步与制度化时期
同时,把东南亚国家作为重点也符合《日美安全条约》的要求。也就是说,为了维护美国在东南亚的霸权地位,日本对这一地区的援助被赋予了防止共产主义在这一地区进行渗透的使命。就援助的实施途经而言,日本的战争赔款并非资金款项的直接支付,而是先由日本政府通过日本企业同对象国政府签订经贸协议和供贷合同,再由日本企业提供产品和劳务。比如,根据DAC的统计:1972年日本对外援助总额的65.7%都属于限于购买日本商品和劳务的“束缚性援助”(TiedAid),是DAC国家平均水平(34.8%)的近两倍。通过赔款和日元贷款输出的日本产品,主要集中在纺织机械、铁道设备和发电设备等机器设备。日本的战争赔偿变成了商品和劳务输出,实现了扩大出口市场、节约外汇和发展经济的多重目的,为日本后期“经济奇迹”提供了必要条件。由此可见,日本对外援助的地区分布和援助方式与这一时期日本重返国际舞台和发展经济的对外政策目标是相适应的,但这一时期日本对外援助的商业目标仍远远超过外交和政治目标。
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第二节1973至1989年:扩张与多样化时期
在此背景下,日本不得不考虑美国希望其更多分担维护全球安全目标的任务。因此日本将更多的援助投向泰国、巴基斯坦、土耳其等对美国等西方国家而言更具有战略重要性的国家,同时对越南等亲苏联的国家停止经济援助。日本的ODA,在这一时期,不仅是实现本国对外政策目标的必要手段,也是配合美国全球战略的辅助行为;不仅是维持经济增长和经济强国地位的有效途径,更是为政治和战略目的服务的重要一环。因此,这一时期,日本的对外援助有了较为明确的政治和安全考虑,具有战略援助的性质。与此相联系,到二十世纪八十年代初,日本开始弱化对外援助中的商业形象。在此背景下,“援助已经成为一个多维度、多目标的外交工具”,“已经从20世纪50至60年代在对外经济政策中的边缘地位,上升成为一个外交政策支柱”。②

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第三章日本现行对外援助政策体系.....................................................................19
第一节修订援助大纲的背景............................................................................19
第二节援助政策框架......................................................................................21
第三节援助目标设定......................................................................................23
第四节优先援助领域......................................................................................24
第四章援助核心管理机构——国际协力机构.....................................................33
第一节国际协力机构的职能与性质..............................................................33
第二节国际协力机构的援助类别及流程......................................................35
第三节国际协力机构的援助项目评估..........................................................37
第四节国际协力机构的援助信息公开..........................................................43
第五节国际协力机构与国内非政府机构的合作..........................................44
第五章日本对外援助政策及管理体系优势和启示.............................................49
第一节管理体系清晰,原则目标明确..........................................................49
第二节合作项目公开,信息高度透明..........................................................50
第三节助力双边民企,开发国外市场..........................................................51
第四节鼓励高校参与,加强智力援外..........................................................52

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第五章日本对外援助政策及管理体系优势和启示

 

第一节管理体系清晰,原则目标明确
另外,对外援助的有效性一直是各援助国主要关注的重点。援助国不应将资源交接完毕视作援助项目的终点,更重要的是要评估、审查援助物质及资金的去向及使用情况,以及后续对受援国和援助国等各方,包括政治、经济、文化等多方面的影响。JICA为日本对外援助项目设定了各阶段的专项评估机制,即涉及资金低于2亿日元的项目由JICA自行评估,超过2亿日元的项目聘请第三方机构进行评估,并及时通报评估结果。这一方面对能够使日本和其受援国清晰了解到援助的开展对各方经济发展、社会民生的积极和消极影响,对日后援外项目的进一步开展提供可借鉴经验。另一方面援助评估和信息披露机制的建设能够为双边民众打造一个互相了解的平台,在援助合作中增进双方的了解和信任,为日后的政治经济合作打下良好的民意基础。

 

第二节合作项目公开,信息高度透明
对外援助项目的开展代表着与受援国政府间项目协议的签署和资金的跨境流动,而援助项目的顺利开展,援助国和受援国双方民众的支持和理解也是不可或缺的关键因素之一。援助项目进展和资金去向的透明,能够很大程度上减轻本国民众对援助的疑虑,尤其是对本国纳税人而言。对受援国民众亦是如此。受援国因其国家治理能力尚不完善,腐败和欺诈等现象屡见不鲜,民众更是易对官员产生负面看法,认为援助款项被政府侵吞,甚至会对援助国也产生抵触情绪。另一方面,由于对外援助在国家战略中与日俱增的重要性,政府顺利在援外领域开展工作需要的不仅仅是来自国内民众的理解,更多的是支持和行动,而援外信息的不公开、不透明显然会造成相反的效果。

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结语
对外援助作为大国外交的重要手段,在促进援助双方外交关系发展,促进国际经济合作与文化交流,增添人类福祉,共建“人类命运共同体”等方面发挥着重要作用。无论是发达国家还是发展中国家都将其视作深化与受援国双边关系、提升本国国际声誉和实施全球战略的重要手段。日本,作为与中国有相似文化和历史背景的东亚国家,从二战初期新兴的援助国家,经历了制度化时期、多样化时期和政治化时期,在上世纪末已发展成为世界主要援助国之一。进入二十一世纪以来,日本经济长期低迷,经济实力相对下降,国内针对援外的反对声此起彼伏,国际上的非传统安全威胁亦与日俱增。但是我国对外援助相关项目、数据、资金等信息披露工作仍有不足。原商务部对外援助司和新成立的国家国际发展合作署官网均无专门披露对外援助数据信息的版块,大都是领导人互访、党政新闻等信息。现阶段的信息披露程度不仅不利于我国民众了解我国对外援助事业的发展现状,还可能让国际社会对我国援外事业产生不公开、不透明的误解。因此,我国应尝试对部分可公开的项目信息,包括援助对象、项目执行内容、项目资金流动等,进行披露,并逐步建立完善、稳定的信息披露机制,让更多的人准确、客观地了解中国的对外援助,认识一个负责任的大国形象。
参考文献(略)
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