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G城投集团绩效管理体系优化之MBA研究

日期:2019-11-08 14:43 作者:绮为论文网 论文字数:3481 点击次数:0
所属栏目:MBA论文 论文语种:其他 论文用途:其他
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本文是一篇MBA论文,本文首先分析了 G 城投集团绩效管理的实际情况,通过对财务协同效应维度与管理协同效应维度的评价分析,指出了现行绩效管理体系存在的问题。


第 1 章   绪论

1.1 背景及意义
G 城投集团成立于 2009 年 3 月 26 日,是经 G 市人民政府批准成立的国有独资有限责任公司,公司注册资本 9 亿元。公司以新区开发建设为主导,按照市场配置原则,进行资本运作和投资经营,涉及城市基础设施建设、房地产开发、物资贸易、广告传媒、教育、航空、旅游、酒店经营、政府特许经营业务等投资领域。公司主要职能是接受 G 市政府委托,承担城市基础设施建设、融资、投资、运营、管理,以及一级土地整理和储备;同时以经营城市、服务城市的理念和市场化运作的方式,从事授权范围内国有资产经营和资本运作,盘活存量资产,吸纳社会资本,开展市政项目、房地产项目的投资建设和管理、国有资产的收益管理、股权管理、资产重组和经营、债权经营等业务,具有一级土地开发、房地产二级开发等资质。从 1991 年国家开展投融资体制改革开始,经过几次跨越式的发展,G 市城投公司在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用,并在国企改革的新形势下,迎来了中国城投公司发展新的第三次浪潮。一方面投融资平台借力稳增长,多渠道筹资,融资功能强势回归,而重新得宠;另外一方面,国家深化国企改革和稳增长政策出台,恰恰也缓解了平台公司的燃眉之急,使政府收回了抛弃它们的念想,期盼重新做强它,继续发挥作用。因此,我国城投这一轮的发展浪潮,无论从涉及范围、影响程度,还是从历史作用来讲,都会对我国城投行业发展,包括推进新型城镇化的进程,带来空前巨大的影响。
城投公司在发展过程中积累了大量的资产和资源,作为授权范围内国有资产的经营和运作主体,城投公司承担了实现授权范围内国有资产保值增值的责任。与此同时,国内的城投公司也面临着严峻的考验。[11]一方面,由于城投公司负责的项目为市政基础建设项目,大部分无后期盈利收入,加上城投公司具有特定的政府化性质,造成城投公司的发展受到制约,难以适应市场经济体制的发展;二是部分融资平台公司举债融资规模不断扩展,资金运作不够规范,给地方政府带了较高的财政负债;由于地方政府违规或变相提供担保,城投公司的偿债风险日益加大;三是部分银行、金融机构的风险意识较为薄弱,对融资平台公司的信贷管理缺乏有效的监督。随着城投企业政府融资职能的剥离,将逐渐脱离政府信用背书,去行政化,实行市场化、实体化和专业化运营,以城市运营商、公共服务商及国有资产管理者的角色重新定位,因此加强城投企业对资产的管理,实现资产价值最大化,一方面有利于充分发挥城投企业城市资源开发的综合功能,促进城市经济建设及发展,另一方面有利于城投企业加快转型及实现可持续发展。
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1.2 绩效管理体系优化的必要性分析
1.2.1 G 城投集团绩效管理体系优化的必要性
1.国内城投公司的发展趋势决定企业面临市场化转型
我国城投公司产生于 20 世纪 90 年代初期,是在国家新一轮政府投融资体制改革背景下,地方政府为了解决城市发展建设资金问题而组建的投融资平台公司,在经历了近 20 年发展,城投公司对城市基础设施建设、地方经济社会发展、提升城市形象等方面做出了历史性的独特贡献。据统计,目前我国有将近一万家政府投融资平台公司。城投公司的发展至今已经经历了三次发展浪潮。
第一次发展浪潮发生在 2005 年前后,从 1998 年-国家开发银行重点支持芜湖市设立城市建设投融资平台开始,就陆续出现多个城市利用地方融资平台对接国开行争取国家专项资金来推进城市基础设施建设。经过几年的探索和实践后,国开行和地方政府开始建立合作关系,尝试利用开发性资金和市场融资,通过政府资金和资产出资,设立政府投融资平台,加快本地区基础设施的投入和城镇化进程。短短的 5 年,在全国范围内就出现了约 2000 多家从事不同业务、组建方式各异的融资平台公司。
第二次发展浪潮形成于 2010 年前后。为应对 2008 年国际金融危机,国家实施了“四万亿”的投资拉动计划。中央政府积极鼓励地方政府通过各种形式成立投融资平台,并对本地区进行大规模的融资和城市基础建设,把大量的国有资产和土地利用起来,通过新设和资产注入的方式成立了一大批新的平台公司。到 2010 年末,全国地方政府融资平台数量已经达到 8700 多家。经过几年的发展,城投公司的发展出现两极分化,部分城投公司顺应政策和市场的变化,在完成政府融资和基础建设之余,“不等、不靠、不借”,大力探索、谋取发展之路,在自主经营方面取得了一定成效;一些缺乏发展后劲的城投公司在完成政府融资和建设任务后,逐步退出历史舞台。2010年,随着国家清理地方政府负债活动的全面铺开,大多数的城投不再具有融资平台功能,融资能力基本丧失
第三次发展浪潮始于 2014 年 12 月。基于融资平台公司发展优劣不齐,近年来政府转变城市基础设施的建设方式,逐步清理地方政府融资平台,提高融资平台企业的融资条件,控制整体债务规模,有效遏制了平台公司负债导致地方政府债务大幅上涨的趋势。2014 年国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43  号)的出台与 2015 年新《预算法》正式颁布实施,对我国地方投融资改革具有重要意义。2016 年国务院出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》为全国城投公司的发展转型提出了明确的方向,也给城投公司的发展创造了良好的机遇;但同时,文件提出以规范地方政府性债务管理为目标,明确要求剥离平台的政府融资职能,这对当前规范地方政府融资行为,促进地方债券融资体系建立起到了积极作用;地方政府投融资平台公司的功能和作用也将逐步调整到位;在城市基础建设当中,大力推行  PPP  模式,引入社会资本减轻城投公司的融资压力。
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第 2 章   绩效管理的相关理论

2.1 绩效管理的内涵
2.1.1 绩效管理的概念
绩效是组织为实现目标在不同层面体现出来的输出结果,绩效是作为一种行为是可观测的、可以评价和考核的,并且这种行为同组织目标相关的,同时绩效也是通过这种行为得到的结果[20]。绩效管理则是基于组织的目标,运用一定的方法实现这种结果的重要手段。从企业管理角度上来看,绩效管理以实现企业战略目标为目的,从企业内部自上而下进行目标分解,并在管理者与员工对实现的目标达成共识的基础上,
通过激励和监督指导员工取得良好的业绩,最终实现企业目标的一种管理模式,对于全面提升企业、部门以及个人的管理绩效都有显著的作用。
1.绩效管理的理论
绩效管理的理论最早追溯至 1962 的企业经营管理中。当时的企业经营管理思维中已经先进地引入员工监督制度。针对这种制度,研究学者提出多种不同的考核思维:其中之一是人为应当建立以组织为考核重点的管理制度,这种管理制度侧重于针对在各个部门间组织关系上的建立以及全流程的把控。另外,还提出以公司最小的单元个体为考核对象,这包括建立以员工为考核重心的管理制度,这种管理的提出基于以员工为单位的管理重点,实行将集团发展与个人发展捆绑的双赢做法。从现代管理的角度出发,不同的绩效管理模式,其制定的目标与发展规划都不尽相同,不同的公司依据的绩效管理模式以自身实际为出发点进行制定,因此在管理上依据公司管理不同而不同。有鉴于此,在现代管理中,必须运用切合实际的、科学的方法对公司的发展规划及绩效考核进行详细规划,对于员工发展过程中遇到的行为、态度、成果等方面进行及时排查与跟踪,调动基层员工的积极性与创造性,实现对于组织规划的最优化设计。
2.绩效管理的目的和意义
绩效管理的实现方式是通过更加高效的组织管理形式,共同为集团公司的发展方向而做出努力并考核的过程。绩效管理的意义在于:
(1)绩效管理是为集团公司整体“体检”。通过绩效管理,改善集团组织的管理效率、组织资源的利用效率、员工能力和组织实力,提供了组织的动态的真实的信息;
(2)绩效管理有助于为企业管理者及其下属雇员提供一个审查工作行为与结果的机会,进而改变管理者的管理行为、改变员工的行为方式和思维方式。
(3)绩效管理不只是对员工行为的分析,还是对于员工付出劳动的评价与回报,是将员工个人的发展观与公司的整体发展观、价值观捆绑,将其利益及员工利益构成整体,形成上下齐心、共谋发展的创新局面。
(4)绩效管理的信息成为员工晋升、提高工资水平的依据;通过与任职资格、职业化发展相结合,营造良好的工作氛围,实现了员工与企业的共同成长。
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