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地方政府创新的迭代过程及其机理之MPA研究--基于Z市自由贸易试验区建设的案例分析

日期:2019-07-24 09:34 作者:绮为论文网 论文字数:3534 点击次数:0
所属栏目:MPA论文 论文语种:其他 论文用途:其他
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本文是一篇MPA论文,本文通过对压力型体制与竞争性政府、地方政府创新动力理论、地方政府创新过程理论以及创新系统理论、迭代创新理论的梳理,为研究的展开提供理论支撑,提出

本文是一篇MPA论文,本文一借管理学企业管理领域中的系统创新理论,建立地方政府创新过程与系统环境的互动模型试图深化创新动态过程的研究。将公共管理领域研究中的地方政府创新过程视作创新系统中的转化系统,与输入系统、输出系统、反馈系统共同构成地方政府创新的过程模型;二借迭代创新理论,解释这一模型在动态循环基础上的迭代现象与过程,对地方政府创新过程进行再认识,以期深化地方政府创新过程研究,提供一个未来破解地方政府创新黑箱之谜的重要方向。

第一章绪论

第一节选题背景与问题的提出
一、选题背景
中共十八届五中全会明确了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念;十九大报告中,“创新”一词出现50余次,并明确提出“赋予省级及以下政府更多自主权”;创新已日益成为中国当前发展的核心及各级地方政府行动的准则。为顺应中央政府的“创新”理念,地方政府基于自身治理背景,进行了一些探索与实践,这也为中国其他领域的改革创新提供了一些行动指南。部分研究中,已经将地方政府视为推动创新活动的第一集团。
中央政府追求理性最大化,微观企业追求机会最大化,这都导致它们无法成为长期、公共创新的理性主体,而地方政府由于具有相对独立的利益目标和资源配置权,并且对地方发展最为敏感,具有创新的内在优势。因此,地方政府创新已经成为中国社会转型时期地方发展的重要环节,业已成为解释当前中国经济社会发展的关键变量。(若无重点写明,下文“政府创新”即为“地方政府创新”)
(一)地方创新实践从如火如荼到出现疲软
创新初期,改革的投入成本和收益产出同步,创新动力的源源不断与地方创新的争先恐后成就了轰轰烈烈的地方政府创新大潮。但是当创新发展并深入到一定程度时,往往出现边际收益递减的情况。一旦出现此情况,地方投入创新的精力就会削减。从2000年开始两年一届的“中国地方政府创新奖”申报中,地方政府申报积极性与数量均呈现出明显的下降趋势。从一开始的踊跃报名、“百花齐放”到2015年课题组逐个“央求”上报、“难以为继”,一共举办8届。进入改革深水区后,越往前走,改革面临的困难越大,使得地方政府对创新从“踊跃”变成“观望”。
(二)地方贿创新触全方位提高
21世纪以来,尤其是全面深化改革进入深水区的当今中国,人民飞速增长的物质生活新要求以及经济快速发展必然带来的新阶段社会问题,都倒逼着政府进行全方位改革和创新。公众、市场、社会的问题愈发深入,发展需求愈发全面,地方政府的创新领域愈发集中,这些因素都导致了创新面临前所未有的新困境。
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第二节研究意义
一、理论意义
第一,在理论上,从管理学的系统理论与反馈机制来解释国内地方政府创新内在机理能够为相关研究提供一种新思路。目前,国内学者对地方政府创新的研究着重于创新过程的各要素,如必要性与可能性、创新动因、创新主体、创新领域以及创新的持续性与扩散性等。其后,改革进入深水区的新形势进一步引起理论界对创新过程的关注。总的来说,这两类研究虽然贯穿了地方政府创新过程的各项要素,但对于动态变化和日趋复杂的新环境新形势下,地方政府的创新过程呈现出的动态特征,其创新行为呈现出的迭代特征,需要借助系统理论和反馈性原理进行理论解释。立足现有地方政府创新理论边界,对现有理论进行反思,结合当前创新实践的新常态,从管理学的系统理论与反馈机制的角度讨论地方政府创新过程,是对我国当前地方创新研究的一种补充。
第二,在视野上,借助企业管理领域业己成熟的系统模型、数学领域的迭代概念来研究地方政府创新问题有助拓展相关学科的研宄范围。目前国内学者对地方政府创新的研究基本上归为行政管理领域,与府际关系、制度结构等归属为政治问题。实际上,地方政府创新不单单是一个行政管理问题,也是一个典型的管理问题,有必要借鉴企业管理、系统创新的研宄视野,相互促进。但是,由于发展具有阶段性,以及相关学科领域的研究者在相关问题的研宄中一般容易无意舍弃对他领域已有创新机制和过程的探讨,从而形成了一种“自设禁区”。本文拟运用企业管理领域系统原理的分析方法对我国的地方政府创新问题展开讨论,这将在一定程度上丰富相关学科的研究内容。
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第二章理论综述与相关理论基础

第一节相关理论基础
谈国内地方政府的创新,必然不能离开中国特色的体制结构和政治背景,即压力型体制与竞争性政府。其次,梳理国内外地方政府总体研究情况后,立足现实新情况对地方政府创新要素进行重新理解,就会有不同的研究结果,对理解地方政府创新理论发展过程有重要意义。
一、压力型体制与竞争性政府
在严密的科层制度与一统的观念制度下,集权向分权的转变过程形成了中国地方政府特有的压力型体制。荣敬本早在1998年将压力型体制定义为一级政治组织(县、乡)为了实现经济赶超,完成上级下达的各项指标而采取的数量化任务分解的管理方式和物质化的评价体系。因人事任免权与资源调配权集中在中央政府手中,地方政府通过对上级任务的分解与加码,以及争资金、上项目、铺摊子的方式,进行地方治理并接受考核,这就是压力型体制对地方政府行为的作用过程。
根据周黎安等人的观点,由于压力型体制与中国式分权,地方政府与其上级政府形成了一种独特的政治市场。上级政府,特别是中央政府对地方的经济增长、社会稳定等有效治理有需求,支付的是政治晋升;地方政府供给其辖区内的经济增长和社会稳定,获得的是政治晋升。然而,需求方只有上级政府一家,供给方是各个地方政府,因而形成一个买方垄断的政治市场,地方政府官员为完成经济增长和辖区稳定等有效治理目标而展开锦标赛式竞争。因而形成了中国特有的竞争性政府现象与相关理论。地方官员政绩“锦标赛”,驱使地方政府展开展创新竞赛。
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第二节地方政府创新过程研究述评
一、国内外地方政府创新研究概况
国内学界对公共领域创新的研究,兴起于2000年“中国地方政府创新奖”的设立,普遍使用“政府创新”的概念,就地方政府创新的概念也有较为统一的看法。如俞可平认为,政府创新是指公共权力机关为了提高行政效率和增进公共利益而进行的创造性改革。其创新主体为地方公共权力机关,在中国地方政府创新研究的语境下,指省级及省以下地方各级公共权力机关;杨雪冬认为,就创新的目的而言,地方政府创新是为了提高自身行政效率,改善服务质量,提高自身治理能力,以增进公共利益及有效解决地方社会经济政治等问题。2000年,“创新”首次写入党的报告,将政府创新的作用和意义提到了前所未有的高度。学者们的理论关怀主要是如何更好地推动政府创新。其研宄重点也从内涵、必要性与重要性等方面转移到政府创新的动力、途径与方式。2005年,国内地方政府创新研宄的领路人俞可平撰写了《论政府创新的若干基本问题》,重新梳理并认识了地方政府创新的实践与研宄现状,将政府创新置于客观理性的位置,开启了对政府创新利弊、绩效、制度化、可持续性、扩散性问题的研究。十八大以后(2012年)新一轮集权化改革开始,“顶层设计”不断被强化,地方政府的自主创新空间不断被压缩。而且,高压反腐的环境下,改革试错可能被误认为突破政令,创新可能被误认为乱作为,进一步影响了地方政府创新的积极性和能动性。两者的共同作用,使得地方政府创新的动力出现了明显的衰退。十九大对地方政府创新的再一次号召,又将“顶层设计”和“地方创新”的如何良性互动再次拉回政府创新研究与实践共同关注的核心话题。可以说,过去的十多年时间,学者们对地方政府创新从内涵到外延的各要素都进行了广泛、深层、专门的讨论。
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第三章模型构建与理论假设...............................27
第一节地方政府迭代创新棋型的构建...............................27
一、模型的正向推进与反馈机制...............................27
二、反馈机制与迭代创新的形成..............................27
第四章案例分析:以Z市地方政府的创新实践为观照.......................32
第一节案例背景.............................32
―、Z市地方政府创新背景.............................32
二、Z市地方政府创新的有限资源.............................32
第五章研究讨论:政府迭代创新的假设论证与研究发现......................60
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