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政府管制下的自然垄断行业发展战略之MPA研究--以长沙电网发展为例

日期:2019-11-18 22:04 作者:绮为论文网 论文字数:3400 点击次数:0
所属栏目:MPA论文 论文语种:其他 论文用途:其他
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本文是一篇MPA论文,本文通过研究政府管制下的长沙电网发展战略,在确保电网发展的社会公益性、基础性和保障性定位的同时,满足新形势下电网企业的内在发展需求,同时为其它自


第一章 绪论

第一节 研究的目的与意义
一、保障电网社会公益性的战略定位
现代电网作为社会发展的核心要素,具有公益性、基础性和保障性作用的定位,关系到能源安全和国民经济命脉,其发展水平直接影响到经济发展和人民生活质量提升。本文研究在政府管制政策下,作为自然垄断性行业的电网企业,如何建立与政府部门协调机制,电网发展做到“适度超前”,充分发挥其公益性、基础性和保障性作用。
二、满足新形势下电网企业的发展需求
2015 年《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9 号)发布,为长沙电网发展带来了挑战,但也为其发展带来了重要机遇。新电改形势下,长沙供电公司业务分为强化管制型和市场竞争型两大类业务,如何响应政府管制政策要求,并充分发挥其作为地域内电网运营主导地位的优势,持续优势管理,着力市场化经营,推动长沙电网进一步发展壮大,是本文研究的重要内容。
三、填补省会城市电网发展战略的研究空白
目前电网发展战略研究主要集中在国家层面以及网、省一级电网层面,对省会城市电网发展战略的研究很少,尤其是对其开展定量分析研究方面几乎空白。长沙作为快速崛起的城市代表,国网长沙供电公司作为大一型国有企业,其负荷发展水平、城农网建设特点均具备一定的典型性,研究长沙电网的发展战略,将有助于填补省会城市级电网发展战略相关研究空白,明确省会电网发展标准。
电网管理和发展规划是本人所参与的主要核心业务之一,并一直开展新形式下电力改革和发展政策研究工作,2017 年做为主要负责人撰写了《新电改形势下地方政府电力管理对策研究——以长沙市电力事业发展为例》等论文,具有较为丰富的数据资料和实践基础。本文将在借鉴和发扬前人研究基础上,对新时代下长沙电网发展问题开展定性与定量综合分析研究,力图科学制定出符合长沙地域特点的发展战略,为地方经济社会发展和居民生活改善所需的能源供应提供有力保障。
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第二节 国内外研究综述
一、关于自然垄断与政府管制理论研究
夏基和鲍莫尔认为自然垄断的定义或最显著特征是它的劣加性[2]。潘扎和威利格提出自然垄断企业的“可持续性”问题。该理论扩大自然垄断领域的范围,但不认为政府均需要治理。政府职责在于有必要根据自然垄断的力度、市场的可及性和企业的可持续性等因素采取综合措施。因为在社会现实中,政府对自然垄断的治理,不仅难以找到单纯经济考量上可接受的解决方案,而且更难以找到在政治考量上被普遍接受的方案。克鲁和克林多佛尔提出自然垄断的政府治理可以扩展到公共企业、管制、特许经营和放松管制等方式,以上方式可以进一步细分。法规是管理自然垄断的传统方式,尤其是报酬率监管,涉及某种形式的价格控制,在美国这种控制是由独立的监管委员会强制执行的。
20 世纪 80 年代以来,西方国家在政府管制方面有一种流行说法是“放松管制”,此种说法在一定程度上影响了我国部分学者。但当前越来越多的学者认识到,“放松管制”说法并不完全适合国内垄断行业。蒋满元研究认为对于国内垄断行业而言,一方面对于适于开展竞争性的环节,适当放开经济性管制;一方面对于自然垄断环节,应加强社会性管制[3]。田甜指出由于管制职能的分散,以致政府管制制度无法有效发挥作用,应整合职能建立专门政府规制管理机构[4]。黄建文指出政府进行自然垄断行业监管的必要性,如果政府监管回报高于政府监管所付出的社会成本,那么这种政府监管是必要的[5]。张枝分析了中国自然垄断产业的改革进程及其特殊性,提出自然垄断产业改革的方向,即建立规范的政府监管体系[6]。
二、关于战略管理理论研究
战略管理理论概念最早出现于 20 世纪 60 年代。战略管理理论的发展可划为三个阶段:第一是经典战略管理阶段,由安索夫和安德鲁斯领导的学者提出了SWOT 工具;第二是竞争战略的阶段,由波特在“竞争优势”中提出了 SPC 模型和五种竞争模型,提出了成本领先、差异化竞争和聚集战略,该战略在国际企业战略管理领域产生了深远的影响;第三是核心能力理论阶段,普拉哈拉德提出了核心竞争力概念,他认为核心竞争力应该是独一无二的,无法予以复制,企业如需获得持久的竞争优势,就必须继续培育核心竞争力[7-11]。
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第二章 自然垄断与政府管制以及电网发展战略理论

第一节 自然垄断与政府管制
一、自然垄断
自然垄断是经济学中一个传统概念。所谓自然垄断性,是指单一产品项目或单一服务项目的所有生产经营交由一家企业或多家联合企业时,对全社会总成本最低、效率最高或效益最优的特殊属性。这种因技术或特殊经济原因而形成的垄断,即所谓的“自然垄断”。自然垄断产业通常是指一个企业在面对一定规模的市场需求时,它可以以低于两个或更多公司的成本供应给市场。实际上,自然垄断行业主要是水、电、气等公用社会事业,并辅以其他特殊行业,如岳麓山、西湖等景区。
自然垄断行业有以下特点:1.垄断。一般而言,自然垄断是规模经济或范围经济明显的公用事业行业或特殊行业,规模愈大而生产成本愈低。同时,自然垄断行业存在大量“沉没资金”,难以在短时间内回收资金投入,或者难以转用其他用途。如果任由多家企业自由竞争,这将不可避免地导致重复建设,浪费大量公共资源。因此通常需要由一家企业或多家联合垄断。2.公益事业。自然垄断行业主要提供公共服务,其私人边际效用低于社会边际效用。例如供电服务不仅受到用户所享受,而且对整个社会生产生活起着至关重要作用。3.不可选。在某一领域或特定区域内,自然垄断行业的经营者通常是独一无二的,消费者无法选择服务提供商。4.部分放开。并非所有自然垄断行业的企业都拥有自然垄断权,而且有些业务具有市场自由竞争特性。例如,电力行业只有输变配电业务是自然垄断的,而电力建设、电力装备和发售电侧是竞争性业务。
二、自然垄断行业的政府管制
我国在相当长的时间里,包括自然垄断行业在内的所有行业都被国家垄断。改革开放以来,特别是社会主义市场经济体制的目标确立后,我国大多数非自然垄断行业都引入了竞争机制,国家垄断经营格局逐渐被打破。民航、铁路、电网、电信等自然垄断行业的监管体系也经历了初步改革。但总体而言,在所有权方面国家垄断仍占主导地位。当前,我国政府已经开始探索和改革自然垄断产业的管制方式,政府管制涉及国资国企改革、能源体制改革等诸多方面。政府对自然垄断行业的管制:一是对整体社会利益考虑,第二是正确引导行业发展,第三是对政治稳定考量。
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第二节 电网发展战略研究方法
一、PEST 分析法
PEST 法是战略研究中分析一般环境的基本方法之一。其主要在于分析宏观环境对企业战略的影响。宏观环境含义包括:政治和法律环境(P)指所处国家或地区的政治制度、政治形势、政策法规。经济环境(E)指企业战略必须考虑外部经济条件、经贸联系、经济特性等因素。社会文化(S)指的是涉及商业的地区的民族特征和文化传统,以及社会结构、风俗人情等。技术环境(T)是指涉及业务的国家和地区的技术水平、技术趋势和技术政策等。我们将 PEST 法拓展到对影响电力行业的内外部环境分析上。
二、SWOT 分析方法
SWOT 法即情境态势分析法。SWOT 法通过分析企业自身具体的优势、劣势,以及外部环境带来的机遇、挑战,匹配企业的关键要素和内部因素,使企业发挥自身优势,利用外部机遇、避免外部威胁,并利用优势、克服弱点,树立核心竞争力,最终选择适合的战略。作为 SWOT 法基于既定目标,并对实施者和外部环境的条件进行有针对性的分类,以便于决策者分析和制定策略。SWOT 法可用于生成策略,以及分析检查策略的科学性。SWOT 法结合战略设定目标,可进行企业战略生成与再次调整,并测试目标设定和战略实施之间的合理性。
三、TOPSIS 分析方法
多标准决策是指在一组有限(无限)方案中做出的决策,这些方案是冲突和不相容的。多标准决策分为两类:多属性决策(MADM)和多目标决策(MODM),取决于决策方案是有限还是无限。多属性决策也称为有限计划多目标决策。它指的是在考虑多个属性时选择最优替代方案或对方案进行排序的决策问题。多标准决策理论是现代决策科学的重要组成部分,广泛应用于等工程科学和社会科学领域。
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