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昆明市基础教育公办学校民营化mpa研究

日期:2019-01-10 21:21 作者:绮为论文网 论文字数:3842 点击次数:0
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本文是一篇mpa论文,公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法,专门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。

本文是一篇mpa论文,公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法,专门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。(以上内容来自百度百科)今天为大家推荐一篇mpa论文,供大家参考。
 
绪 论
 
一、选题背景和意义
(一)选题背景
教育是社会发展的基石。国家即政府所提供的基础教育长期以来一直处于政府垄断状态,缺乏竞争机制,教学体制僵化,人浮于事,效率低下。中国的教育体制基本上控制在政府手中,因为我国一直以来都是实行计划经济体制,所以教育体制也是和这种计划经济体制相对应的。这种体制的特点是高度集权,经费使用是国家公共财政拨款。在此种体制下,学校置于政府之下,由政府建立并管理学校,学校的产权、经营权、管理权全由政府承担。人事制度建立,校长的任免,教师的招聘,工资绩效考核,学生招收,教学计划任务,学校的一切行为都由政府控制,学校基本没有自主权。公众也没有自由选择权,统一由政府安排就近入学。改革开放以后的几年来,中国的国民生产总值快速发展,城市规模不断扩大,农村剩余劳动力涌入城市,寻求机会。原有城市的基础教育规模不能与急剧增加的人口相配套,政府的单一供给也不能满足人们多元化的需求。外来务工人员子女的入学难、许多家庭难以承受日益增长的学费、以及公众对好学校的趋之若鹜等都成为社会关注的问题。教育经费缺乏,受教育机会不公平等问题越来越明显。所有的这些问题导致了基础教育的供求矛盾,这已经成为目前基础教育的主要矛盾,急需解决。在此背景下公立学校改革成为必然。随着昆明城市化进程的加速发展,外来务工人员子女增加和城市驻地适龄入学儿童数量逐年上升,“上学难,上学贵”的问题日益突出。随着社会的进步,国民总产值的提高以及人均收入的增长,人们的生活水平越来越高,有了好的经济基础,公众也有多余的资金来投入到孩子的学习上,于是对基础教育质量和内容的要求也就提高了。家长对名校趋之若鹜,小升初考试持续升温,择校热等现象说明优质教育发展不均衡。政府办学规模的增长速度和质量都赶不上公众快速增长的对基础教育“质”和“量的需求。
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二、国内外研究动态及趋势
笔者梳理了国外基础教育公办学校民营化的相关研究文献中发现,国外基础教育公办学校民营化的研究主要是基于教育市场化,即民营化的教育改革。亚当·斯密提倡自由市场经济,他认为配置资源的基本方式是市场,而对于教育,斯密认为国家兴办并不是最有效的办法。因为由国家出资给教师固定收入的做法起不到激励作用,而私人承担教育费用可以对教师形成更大的激励与监督①。美国学者贝尔菲尔德(Clive R. Belfield)和莱文(Henry M. Levin)认为,教育民营化的首要原因就是因为政府提供的教育不能满足家长对孩子的期望值,政府提供的教育如果无法满足家长的需求,市场上就会出现满足公众需求的产品,也就是会出现私人教育服务,这种需求是家长在政府以外又额外去寻求的,称为“额外需求”;而公立学校无法满足一部分家长的教育需求,一些家长去公立学校外寻找一种替代教育,这就是“差异需求”。面对公众的“额外需求”和“差异需求”,政府无法提供能满足公众日益增加的更高效的教育质量需求②。澳大利亚学者西蒙·马金森(Simon Marglinson)强调教育特殊性决定了教育应该是个性化教育,当政府无法满足人们多元化和多样化的特殊教育需求时,人们就会去其他地方寻找,首先就是市场,但是市场上要有足够多的生产者。③。
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第一章 相关概念与理论基础
 
第一节 相关概念
一、基础教育
基础教育,是一个动态的概念。指政府提供的最基础阶段的教育,满足大众最低的教育需求,在我国主要是指义务教育。具体包含高中前的所有教育形式。其中最基本核心的是小学和初中阶段的义务教育。昆明市目前基础教育的办学模式大致归为四类:政府办学的公立学校、私人办学的私立学校、国有民办学校、特殊教育学校。公办学校:顾名思义就是公家办学,公家即政府,办学经费来源于政府财政拨款,由政府全权管理的学校。公办学校是由政府下设的教育局管辖,办学主体是政府。公立学校教师属于事业单位编制。公立学校属于政府提供的公共教育服务,是政府的职能所在,义务教育阶段的学生在公立学校可以享受学费全免。私立学校:Private School 也称为民办学校是由私人或私立机构投资,由当地政府和教育部门批准,私人或私营组织管理的学校。办学主体是私人或私人机构,其办学资金来源于私人或私人机构,其管理运营全部或部分依靠学生学费来支撑,有一定营利性质。服务面向全社会,不受地域户口限制,学生可以自主选择,校方也可以自主选择生源。
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第二节 理论基础
 
一、新公共管理理论
该理论主张政府应借鉴企业的管理经验并且以公众需求为导向,才能产生令人满意的公共管理绩效。 该理论的特征之一是制定动态、科学合理的方案,并且极大的关注公共部门提供公共服务的效率,努力营造竞争环境。社会公众则是“消费者”、“顾客”。 除必须由政府亲自提供的公共服务外,其他的公共服务都可以通过签订合同和契约的方式“外包”给社会组织及第三部门。另外,新公共管理理论还主张深化行政职能改革,转变政府职能,对公共服务的提供方式进行市场化运作,从而避免“权利寻租”和腐败现象。
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第三章 昆明市基础教育公办学校民营化现状.............29
第一节 昆明市基础教育公办学校民营化的类型........... 29
一、中国基础教育公办学校民营化发展历程........... 30
二、昆明市基础教育公办学校民营化类型............... 32
第二节 昆明市基础教育公办学校民营化的运行机制.............. 39
第三节 昆明市基础教育公办民营学校运营—以昆明 A 校为例...... 44
第四章 昆明基础教育公办学校民营化取得成效及存在问题.....48
第一节 昆明市基础教育公办学校民营化取得成效...... 48
第二节 昆明市基础教育公办学校民营化存在问题...... 51
第五章 昆明市基础教育公办学校民营化的完善建议.........58
第一节 加强制度层面的完善........... 58
第二节 建立有效的教育券使用制度......... 61
一、教育券设计原则............... 62
二、教育券设计类型............... 62
第三节 公办民营学校的公共性 ...... 63
 
第五章 昆明市基础教育公办学校民营化的完善建议
 
作为地方政府,其推动的政策和改革如果能得到国家法律和中央政府的认可,也就为这项改革加强了合法性。但是基础教育服务的提供应该是政府的职责,公办民营形式的办学是否合法受到质疑。已经进行了近十年的公办民营学校应该何去何从,或是应该怎样进行进一步改革,是我们现在主要任务。本章笔者将结合前面对昆明市基础教育公办学校民营化的情况的分析后,对昆明市公办学校民营化改革给出完善建议。
 
第一节 加强制度层面的完善
为了避免昆明市基础教育公办学校民营化改革缺乏政策性指导和细节性指挥,政府应从昆明市的实际情况出发,来制定与昆明市相适应的政策和完备规章制度来保障基础教育的良好发展。有了对应的政策和规章制度,基础教育的公办学校民营化就有章可循,会大大减小开展工作的阻力。为基础教育公办学校民营化提供政策法规依据是开展工作的基础条件。基础教育公办民营学校作为一种特殊的“民办”学校,在政策不统一、不明确的情况下,这类学校对于纯民办学校是一个致命的打击。它用于公共资助的校园、公办教师、公共经费,在政策上得到倾斜。本来基础教育应该由政府提供,但是政府提供的却又要收受费用,这与公共产品属性是相违背的。应此,公办学校民营化的合法性开始受到质疑。
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总 结
 
对于基础教育公办民营化改革是政府办学体制的一种创新,通过这种改革可以解决昆明市基础教育资源总量不足,优质资源稀缺的问题。随着近年城市化进程加大,学龄人口的增加,新建小区配套学校不足等问题,在一定程度上确实有其优势。而把办学权下放,让社会机构和个人自主办学,能在短期内迅速缓解基础教育数量不足,优质教育稀缺的状况。而基础教育实行公办民营化改革极大的节省了政府经费,缓解了财政压力,还为政府增加了经费。除此之外,将学校交给社会机构来管理,使政府可以节省出更多精力和时间进行宏观管理。但是政府所提供的应该是公共资源,公共资源是免费的。公办民营学校虽然是政府提供,但却采取的高额收费,这让公众觉得本该政府的职能范围的事推向了市场。应此,政府应从昆明市的实际情况出发,来制定与昆明市相适应的政策和完备规章制度来保障基础教育的良好发展。政府建立公立学校的目的也是为了公共利益。同样的基础教育公办民营学校的建立出发点也是公共利益,交给社会机构来管理的出发点也是为了能为公众提供高质量的基础教育。在发展过程中,由于对利益的追逐,这类学校逐步沦为了一些机构甚至是政府的盈利工具,应此公办民营学校,重点在“公”。既然公办民营学校是“公”办,那就应该是为公共服务的,民营只是他的运行方式或是管理方式。应该和真正的民营学校区分开。既然属于政府,政府开办的,所有权属于政府,那就应该真正为公众服务,对公众开放。有了公办的大前提,公办民营学校的性质才能得到保证,才不至于在发展中变味。
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参考文献(略)
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