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mpa论文:对国库集中支付动态监控的研究

日期:2018-05-26 21:32 作者:绮为论文网 论文字数:3726 点击次数:0
所属栏目:MPA论文 论文语种:其他 论文用途:其他
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本文是一篇mpa论文,MPA作为一种专业学位(公共行政或管理)教育,并且被明确提出来并付诸实施,从现有资料看,最早是在美国,美国的公共行政教育和公务员培训的发展与美国公共

本文是一篇mpa论文,MPA作为一种专业学位(公共行政或管理)教育,并且被明确提出来并付诸实施,从现有资料看,最早是在美国,美国的公共行政教育和公务员培训的发展与美国公共行政发展史密切相关。(以上内容来自百度百科)今天为大家推荐一篇mpa论文,供大家参考。
 
绪 论
 
一、选题背景
为适应市场经济体制的建立,解决过往财税体制运行中的预算执行难、财政资金支出监管难、预算执行不透明以及财政资金权力寻租空间大等问题,中国在上世纪 90 年代末,以西方国家国库收付制度为借鉴,试点国内的国库集中支付制度改革。2001 年,《财政国库管理制度改革试点方案》(财库[2001]24 号)由财政部牵头印发,推动国库集中支付改革在全国范围内的开展,主要措施是改变传统的国库管理方式,将多账户体系改为单一账户体系,财政收入和财政支出发生都通过单一账户来实现。通过十多年来的具体实践,无论是对国库集中支付制度的理论研究方面还是全国各地的管理实践,已然取得了巨大成绩,有力的推动了我国市场经济体制的高效运行。但是,在国库集中支付制度改革伊始便同步进行部署的国库集中支付动态监控系统建设却相对进展缓慢。2009 年,《关于加快建立地方预算执行动态监控机制的指导意见》由财政部颁布出台,要求各省争取于当年基本建立起比较规范的财政部门预算执行动态监控机制, 2012 年全面建立起覆盖各级财政的集预警、反馈、纠偏、控制为一体的预算执行动态监控体系。[①]但截至到 2012 年底,省级层面和地级市层面财政国库集中支付动态监控系统建设严重滞后。2013 年,财政部再次印发《中央国库集中支付动态监控管理暂行办法》,要求各地参照执行,正是在这种背景下,Z 市才启动了市级国库集中支付动态监控管理系统建设。2015 年,财政部印发《关于进一步推进地方预算执行动态监控工作的指导意见》(财库[2015]73 号,加强对各地国库集中支付动态监控工作的指导。截止到 2015 年底,全国 36 个省都已建立比较规范的本级国库集中支付动态监控系统,实现了省级预算单位全覆盖;共有 314 个市、2404 个县初步建立国库集中支付动态监控机制,覆盖率分别达到 90%、80%;共有 8869 个乡镇基本建成国库集中支付动态监控系统,覆盖率超出 20%。[②]尽管目前国库动态监控体系建设基本做到了面的覆盖,但由于和国库集中支付改革的不同步,加上各个地方动态监控体系建设的方法各不相同,实际执行中漏洞百出,不符合公共财政管理的要求,严重影响国库集中支付改革的深化。
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二、研究意义
国库集中支付动态监控的研究具有很强的理论及实践意义。从理论意义方面来说,尽管国库集中支付制度改革已经进行了十多年,各项理论研究都非常充分,改革实践对理论研究也提供了非常多的反馈信息,但是,国库集中支付动态监控在很多省市也是才开展了不到两年的财政实践活动,国内对其理论研究成果较少,难以对中央财政部门乃至各级财政部门给予充分的理论指导,各地财政部门在实践中也因缺乏充分的理论指导,导致集中支付动态监控系统建设进展不一,且困难重重。加强对动态监控的理论研究能够从一般意义上进一步推动我国国库集中支付动态监控的实践发展。从实践意义上来说,十八大以后,中央全面从严治党,不断加大腐败惩治力度,在众多贪污腐败案件中都暴露出来对财政资金的违规使用,正是因为对财政资金的监控管理存在漏洞,才让部分政府官员的道德风险演变成了财政资金的使用风险。通过对集中支付动态监控的研究,帮助各级财政部门健全动态监控体制机制,就可以有效防范财政资金的支付风险,堵塞违规支出的漏洞,打造阳光财政,减少涉及财政资金支出的贪污腐败行为,增强政府公信力,保障廉洁政府建立。
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第一章 相关理论和改革历程
 
一、对相关概念的界定
由于我国市场经济体制确立较晚,公共财政的概念形成也相对较晚,所以,国库集中支付制度是舶来品,在西方发达资本主义国家以及一些发展中国家,国库集中支付制度早已形成,但称呼却不尽相同。例如美国叫做国库总账户,法国称之特别账户,尽管称呼不同,实质却都是建立国库单一账户,将所有政府现金资源集中于该账户集中管理。[17]原财政部长项怀诚在其编著的《中国财政管理》一书中也将国库集中收付制度定义为通过国库单一账户,对财政资金集中收缴和支付的制度。[18]从一般概念界定上来说,国库集中支付制度、国库单一账户制度和国库集中收付制度意义相同,我国理论界和实务界也往往混同使用,但国库集中收付制度的表述兼顾收支两方面的管理,国库集中支付制度的表述则更侧重于支出方面。国库集中支付制度的内涵就是所有财政收入直缴国库,所有财政支出只出国库,且对财政支出从预算安排到实际支付完成的全过程实施有效的监控。包含三个层面含义:一是集中收入管理,所有财政性收入都缴入国库;二是集中支出管理,所有财政性支出均在实际支出产生时从国库支出;三是集中账户管理,在国库单一账户下设置与之配套的国库分类账户,以区别不同预算单位的预算资金安排使用情况。
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二、理论基础
公共财政指的是“国家和政府为市场提供公共服务的分配活动和经济活动。”[20]在公共财政理论中,不同的市场主体在获得市场市场资源分配的能力是不一样的,对于私力无法调节配置的市场资源而市场主体又普遍需求的公共服务,只能由政府的财政活动来实现,这也是最效益的手段。公共财政从本质上来说是一种国家财政,公众有权对其加以规范、监督、决定和制约,公共财政的主要目的是为市场提供公共服务,并有效弥补市场失灵。[21]公共财政具有公共性,无偿性,规范性的特征.公共选择理论作为一种学术理论,研究对象是集体决策过程。[23]强调在公共决策中,如何把个人决策集合形成集体决策。公共政策的出台,根本目的就是保障社会公众的利益,所以,必须在程序中融合在公众意愿,实现民主、合理、有效决策。在财政管理活动中,公共选择理论的价值在于通过实行民主决策程序来使财政资金的支出更为科学、合理。
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第三章 国外及国内部分省市国库集中支付动态监控建设情况........21
一、国外国库集中支付动态监控建设情况.......21
1、澳大利亚.......... 21
2、法国........ 22
二、国内部分省市国库集中支付动态监控实践.........22
1、河北省国库集中支付动态监控实践...... 22
2、北京市国库集中支付动态监控实践...... 23
3、其他省市国库集中支付动态监控的有益实践.......... 24
第四章 对我国国库集中支付动态监控体系建设的建议..........25
一、完善国库集中支付动态监控法律保障体系...25
1、健全财政监督法律法规...... 25
2、提升现有管理办法的法律地位层次...... 25
二、完善国库集中支付动态监控系统建设...........26
三、扩大动态监控范围,丰富财政监督层次.............27
四、完善有关配套制度改革...........28
 
第四章 对我国国库集中支付动态监控体系建设的建议
 
通过对 Z 市本级国库集中支付动态监控系统具体问题的研究分析,再对比国外财政资金动态监控与国内部分省市国库集中支付动态监控系统建设情况,我们可以看出,我国的国库集中支付动态监控系统建设还有待进一步健全完善,主要包括在制度保障层面上需要加强立法,在系统建设保障层面需要完善系统,在配套改革保障层面需要多措并举,在监督保障层面需要丰富监督体系等。
 
一、完善国库集中支付动态监控法律保障体系,建设动态监控法律法规制度群
财政资金使用的安全和有效是一个国家政治经济活动的重中之重,在市场经济体制国家,一般都对财政资金的监督指定有专门的法案,甚至将其纳入本国宪法。财政国库集中支付动态监控作为财政监督的主要方式,在我国却没有相应的法律制度的保障。十八大以后,中央提出全面依法治国的战略,新修订的《预算法》也适时出台,一定程度上对国库集中支付改革提供了法律制度保障,在财政监督及国库集中支付动态监控层面,也要加快立法进度,研究制定相应的财政监督实施法案,将财政监督的权利义务内容法律化、制度化,对国库集中支付动态监控的责任主体、工作职责、工作方式和义务以及违反义务的惩处等以法律形式予以明确,使财政国库集中支付动态监控工作统一在法律制度的框架内,减少因为法律不健全带来的工作随意性,使财政监督切实做到有法可依、运行规范。对国库集中支付动态监控,财政部制定的有《财政国库管理制度改革试点方案》、《中央国库集中支付动态监控管理暂行办法》、《支付管理办法》、《银行清算管理办法》等,均属于部门规章,法律层次地位相对较低,从而导致法律效率低下、约束力不强且稳定性差。要对《支付管理办法》等规章进行修订,出台《财政资金支付管理条例》,将《动态监控管理办法》上升到行政法规层面,以法律形式保证财政支付的的公开性和公正性,为深化国库集中支付制度改革和完善国库集中支付动态监控提供法律和制度基础。
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