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成熟型资源城市转型中政府职能优化之行政管理研究--以鸡西市为例

日期:2019-10-24 20:01 作者:绮为论文网 论文字数:4171 点击次数:0
所属栏目:行政管理 论文语种:其他 论文用途:其他
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本文是一篇行政管理论文,本文从成熟型资源城市和政府职能的概念和内容入手,运用相关理论作支撑,以鸡西市为例,探究成熟型资源城市转型中,政府职能在实施过程中存在的问题



一、概念界定与理论基础

(一)概念界定
1.资源型城市和成熟型资源城市
(1)资源型城市
资源型城市,过去被称为工矿城市、矿业城市等。截至目前,学术界尚未对其制定一个统一而明确的概念。从定义的角度看,中国学者张秀生、陈先勇将资源型城市定义为城市主要功能或重要功能是为社会提供矿产品及其初加工品等资源型产品。[1]张米尔和武春友学者将资源型城市定义为基于资源开发建立或发展的城市。[2]2007 年国务院发布了《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》,该报告中,国务院将资源型城市定义为本地区的主导产业是以矿产和森林等自然资源开采、加工的城市。
从定量的角度来看,国外学者哈里斯提出判定一个城市是否为矿业城市的标准是:在该地全部从业人员中,如果超过 15%的劳动力从事采矿业,那么这样的城市可以被判定为矿业城市。周长庆学者认为当一个城市的采掘(采伐)工业产品占工业产值的 10%时,
[3]可以将城市定义为资源型城市。胡魁提出,当一个城市符合下列指标之一,可以将其定义为矿业城市:
①地级市的矿产值超过 1 亿元,县级城镇超过 4500 万元;
②采矿产值占 GDP 的比重大于 5%; ③矿业从业人数大于 6000 人。
张哨军认为满足下列任一标准便可称其为资源型城市,包括:
①资源工业总产值占工业总产值的比重应大于 10%;
②地级市的工业总产值超过 2 亿元,县级市超过 1 亿元;
③资源型行业从业人员在全部从业人员的比例应大于 5 %;
④地级市的资源型产业从业人员规模应超过 2 万人,县级市超过 1 万人。
通过以上综述,本文涉及的资源型城市的概念为:以自然资源开发利用为主导产业,且资源产业产值占工业总产值的比重达到 10%以上的城市。
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(二)理论基础
1.新公共服务理论 
为了回应对企业家政府理论缺陷的批判,登哈特夫妇提出了新公共服务理论与之辩驳,并提出了七条广为人知的理论原则:政府是服务而非掌舵;公共利益是目标而非副产品;战略地思考,民主地行动;政府服务于公民而不是顾客;责任并不是单一的;重视人而不只是生产率;超越企业家身份,重视公民权和公共事务。[1]登哈特夫妇认为政府应该关注公民的权利,帮助公民满足他们对共同利益的诉求。
新公共服务理论认为,政府的核心职能就是提供公共服务,保障公民的权益,而不是像企业家政府那样只掌舵,忽视对公民的服务。我国的政体是人民代表大会制度,国体是人民民主专政,这样的性质决定了我国应该建成责任型、服务型政府,要以人为本,具备为人民服务的精神。与此同时,新公共服务理论也表明政府应服务于公民而不是顾客,这表明政府与公民二者是平等的,应相互合作,协调沟通。所以公民应该主动参与到政府的公共服务供给中,提出需求和建议,充分行使自己的公民权利。除此之外,政府还应该为公众提供简捷的反馈沟通渠道,更好的为公民服务。
政府是成熟型资源城市转型的主要力量,因此政府在城市转型过程中,应能够重视公共利益,而不是经济利益优先。应注重对公民权利的保护,解决好民生问题;同时重视公民权益的表达,主动创建参与渠道,鼓励公民积极参与,帮助城市更好更快地转型发展。
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二、成熟型资源城市转型的背景和必要性

(一)成熟型资源城市转型的背景
1.资源型城市的发展历程
成熟型资源城市是资源型城市的子集,为了更好地了解成熟型资源城市的历史背景,需要先对资源型城市的发展历程进行梳理。资源型城市自古有之,如盛产瓷器的景德镇,铜资源丰富的安徽铜陵等等。但古代由于生产力水平有限,许多资源开采都属小规模,未能形成城市。本文重点研究工业时代发展的现代资源型城市,本文将现代资源型城市的发展过程分为以下几个时期:
(1)19 世纪 60 年代-20 世纪 50 年代:资源型城市形成时期
自鸦片战争西方以强势手段打开了清朝闭关锁国的大门后,在内忧外患下,
为维护专制统治,清王朝内部一批官员发起了史上著名的洋务运动。为了发展军事工业,许多洋务派官员开办了多个民用工矿业,为中国近代工业产业的兴起建立了良好开端。民国初年,北洋政府对工矿业的发展也十分重视,提供了大量的投资用于工矿资源开发。一些资源产地也因此汇集了一批人口,逐步发展成小型城市,这样的小型城市可以看作是资源型城市的雏形发展阶段。
其后二十多年,受战争的影响,中国的资源型产业停滞不前。加之西方列强和日本的侵略,许多工矿资源被掠夺。直至新中国成立,中国的资源型产业才开始正式大规模发展,资源型城市也如雨后春笋般茁壮成长。
(2)20 世纪 50 年代-20 世纪 80 年代:资源型城市建设时期
新中国成立后,由于工业基础十分薄弱,远远落后于资本主义国家;加之受苏联工业发展模式的影响,国家决定实施“优先发展重工业”的政策。资源型产业能为许多工程设施提供原材料,所以国家投入了大量的财力、物力新建了大批资源生产基地,对资源进行开采,如伊春、吉林等地就是此时发展起来的;同时,国家对原有的资源基地进行了恢复和重建,利用这些基地继续发展资源型产业。在这一时期,资源型城市逐步成型。
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(二)成熟型资源城市转型的必要性
受计划经济影响,在建国初期,我国大部分资源型城市多实行政企合一制。先有资源型企业,后形成资源型政府;政府和企业合二为一,政府的领导也即企业的领导,政企合一制也因此形成。在城市建设的早期阶段,资源开采技术水平较低,可支配资金有限,政企合一制能够提高工作效率、精简机构和人员;还有利于政府统一规划和管理市政建设;统一安排工人家庭生活。但是随着社会主义市场经济的发展,政企合一制越来越不适合当今社会发展需要。政企合一制使得政府既要关注企业的经济发展,又要管理社会的公共事务。而政府精力有限,无法协调好两方,也因此导致政府职能缺位问题时有发生。企业的收益不但要供养企业自身,还要承担政府开支,庞大的政府开支严重阻碍了企业正常的经营与发展,导致企业逐渐失去活力。虽然现在大部分成熟型资源城市已经实现了政企分离,但仍有部分城市的资源管理机构实施政企合一制。在城市建设中,国有企业与地方政府利益冲突严重。所以,为了城市的发展,势必要对管理体制进行变革。
成熟型资源城市的资源开发产业虽然发展的相对成熟,但由于城市功能单一,主要依靠工业生产带动城市发展,导致接续替代产业发展滞后;农业和第三产业发展薄弱,产业结构比例失衡;单一的产业结构又造成劳动力结构比例不均;当工业产值下滑,其他的替代产业又后劲不足时,整个城市的社会经济发展必然会受到巨大影响。所以,为了避免城市出现衰退的命运,产业转型是必然的选择。
同时,部分成熟型资源城市由于开发技术低下、可持续发展理念缺失等原因,资源开发不合理的行为时有发生。资源被长期无序开发、反复开发。以煤炭城市为例,当地下采煤过度,就会导致地表岩塌落,形成采空塌陷;当居住区发生地面塌陷时,便极易造成人员伤亡。目前许多资源大省采空塌陷十分严重,全国每年因此造成的损失超过 1.2 亿元。而且地下采煤容易引起土壤结构的变化,地下水易受污染,严重影响当地居民的日常生活。
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三、成熟型资源城市转型中政府职能实践探索——以鸡西市为例 ......................... 28
(一)鸡西市城市转型概况 .................................. 28
(二)存在问题及原因分析 ................................... 31
四、资源型城市转型中政府职能优化经验与借鉴 ............................ 37
(一)国内资源型城市转型经验 ................................. 37
(二)国外资源型城市转型经验 ............................ 40
(三)经验借鉴总结 ................................... 43
五、成熟型资源城市转型中政府职能优化建议 ............................... 46
(一)树立转型开放理念,加强自身建设 .................................. 46
(二)推动产业转型升级,营造转型环境 .................................. 48

四、资源型城市转型中政府职能优化经验与借鉴

(一)国内资源型城市转型经验
1.河南焦作
焦作市坐落于河南西北部,地理位置优越,境内风光秀美,古遗址众多,是许多古代先贤的故乡。焦作市拥有优美的自然风光,优越的地理位置和悠久的千年历史,造就了独特的自然和人文景观。焦作是一座典型的资源型城市,煤炭资源十分丰富,但随着多年的开采,当地的煤炭资源已接近衰竭,单纯依靠资源开采已经无法维持城市正常的经济发展。于是,焦作市政府经过多方考察,最终将旅游业确定为城市未来的发展方向。相较于其他旅游城市,焦作市旅游业起步较晚,境内又无名山大川,发展旅游业可谓十分艰苦。为了让当地的旅游业达成规模,焦作市政府不但聘请了多位专家学者来评估考察当地的资源环境,还出台了多项政策鼓励当地旅游业的发展。自 1999 年确定以旅游业为主要发展战略后,焦作市政府先后投入了十多亿元用于旅游开发上,高额的资金投入使得景点周边的基础设施和配套设施日渐完善。同时,为了使焦作市旅游业更好的为人所知,当地政府积极实施品牌战略,培育“焦作山水—峡谷极品”品牌,扩大知名度。焦作市政府对旅游服务体系也十分重视,有关部门会定期对景点服务人员进行业务培训,开展监督检查,使旅游服务更加规范有效。短短几年,“焦作旅游山水”和“焦作旅游服务”就成为国际知名品牌,吸引了大批游客的到来。借着旅游业的东风,焦作市政府还先后投入资金近三亿元用于废弃矿山地质环境恢复治理,对废弃的矿山重新改造,目前已建成多个矿山公园,成为当地的特色遗址生态旅游区。
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