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新时代中国绿色治理问题之行政管理研究

日期:2019-11-03 11:14 作者:绮为论文网 论文字数:3452 点击次数:0
所属栏目:行政管理 论文语种:其他 论文用途:其他
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本文是一篇行政管理论文,本文阐释了绿色治理的内涵、发展历程和绿色治理的意义,在此基础上研究了绿色治理在我国的实践,包括新时代中国推行绿色治理的背景,即推行绿色治理


一、绿色治理概述

(一)绿色治理的内涵
绿色治理这一概念是从西方国家的环保理念发展而来的。绿色政治、绿党运动及绿色政府等众多绿色活动将绿色理念从一开始的环境保护领域逐渐推广、运用至政治领域中来。在上述的绿色活动中,绿色不再单纯地代表一种颜色,而是被赋予了更广泛和深层次地寓意。在绿色运动中,绿色代表着无污染、自然界[18]、和平、健康、希望[19]等等美好地实物。在绿色政治中,绿色则代表着可持续、正义、权力下放等意义[20]。Pane 等提出绿色治理是指一个组织在实现组织目标的过程中,将环境保护理念融入其中,走可持续发展的道路最终实现组织目标和环境保护的双赢;[21]B·Dieng 和 Pesqueux Y 则认为,绿色治理是政府等公共部门以可持续发展为指导思想对自然资源和生态环境进行管理的过程;[22]苑琳、崔煊岳将绿色治理界定为,一个由政府绿色治理、社会绿色治理、市场绿色治理等内容组成的协同治理体系[23];陈石明指出,绿色治理的实质是一种实现绿色发展的治理过程和模式[24]。国内外学者们对于绿色治理这一概念并没有一个统一的界定,且他们在对这一概念进行界定时更多的是将其纳入到环境治理或经济治理的范畴中。
在众多文献资料中,有学者将绿色治理在广义上定义成:绿色治理各参与主体以绿色发展理念为主导思想,以相互信任与资源共享为行为准则,以相互合作的形式共同进行公共事务的治理,以实现经济繁荣-政治清明-文化繁盛-社会稳定-生态优美的治理目标的活动。广义上的绿色治理包括政府机构内部的绿色治理,比如绿色办公、绿色采购等等。也包括政府机构外部的绿色治理,即政府机构与企业、公民等其他治理主体间的协同互动的关系。
随着人们对生态环境问题的关乎度与日俱增,绿色逐渐引申触类至各种生态环境保护的思想、理念等。公共管理领域中所引用的绿色一词便源于生态问题,李维安等学者据此对绿色治理作出了狭义上的定义,指出绿色治理活动的对象是生态环境和自然资源,即绿色治理是指政府等主体对生态环境进行治理的过程。本文所指的绿色治理是狭义上的绿色治理,即参与绿色治理的不同主体通过对生态环境治理和生态文明的建设达到人与自然和谐共生这一目标的过程。
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(二)绿色治理的发展历程
1、“绿色政治”思潮的产生
20 世纪 60-70 年代,沉迷追求物质需求的传统发展模式严重损害了全球生态。在这时,“一个充满活力的环境运动在南北世界组织起来,并在公民组织和更加规范化的议会政治舞台上成为一种有影响的力量。”[25]这股力量就是兴起于欧洲然后向全球扩散开来的绿色政治思潮。
绿色政治重点关注生态问题,最终目标是保护环境和促进经济健康发展。它不仅仅将绿色思想当成单纯的社会思想,而是视为更高层次的世界观,认为生态主义同保守主义和自由主义一样,都是处于同一层面的政治意识形态。它主张“人类并不处在自然之上,而是自然的一部分,人类所有的生产活动乃至自身生命,归根结底都仰仗于人与自然界的相互作用”。[26]同时,绿色政治认为消费是造成生态破坏的罪魁祸首,要想实现可持续发展就一定要依靠减少单独个体的资源消耗;技术的进步不是万能的,它既不能满足人类无限的需求,也无法解决所有由于各种原因造成的生态问题。技术对环境问题的解决仅仅是把问题进行时间上的延后或者空间上的迁移,然后会再次发生“能源物质投入——污染”这一恶性循环。绿色政治也不赞同环境主义宣扬的不必改变已经形成的价值观念和生活方式,问题会自然而然得到解决这一言论,认为经济和人类发展必须在合理范围内才具有可持续性,因而一定要把人与自然的关系的改善放在首要位置。
绿色政治的出现突破了在具体体制内寻求解决方法的限制,但是未能提出具体行之有效的治理措施。全球生态环境的破坏和因环境污染产生的各种疾病是绿色政治兴起的直接原因。全球有超过 70 个绿党组织致力于宣传生态政治思想,如德国绿党、英国的生态党、芬兰的绿色联盟等,这一数量还在不断增加。在我国,尽管大多数人并不清楚什么是绿色政治,但生态环境问题早已被党和政府提上议程,我们所倡导的五大发展理念与建设“两型”社会,体现了绿色政治的思想内核具有一致性,都是在寻求人类与自然的和谐共处的基础上实现健康可持续发展。
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二、新时代中国绿色治理的实践

(一)新时代中国推行绿色治理的背景
1、绿色治理是党对社会主义发展不断深化的过程
我国一直以来实行粗放型经济发展方式,无论是从资源节约、生态环境保护角度还是长远发展的角度来说,这都是十分不利的。邓小平同志在改革开放伊始就极为重视该经济发展方式造成的环境污染问题,意识到经济发展会受到自然环境恶化的限制,必须改变这一状况。因而我国逐步编订并实施了一系列保护环境的法律,如森林保护法、草原保护法等,中央政府从 1984 年开始就把环境保护作为一项基本国策,环境保护的法制化进程开始启动。随着环境情况不断恶化,江泽民同志提出要提高人口素质、减少自然资源的使用、保护生态环境,并着重指出我国一定不能像发达国家一样走“先污染、后治理”的发展道路,更不能因当代人的发展断绝后代的发展道路。接着绿色发展的内涵在党的十七大上首次被提出,胡锦涛同志指出要提高资源使用效率,降低单位 GDP 能耗和废物排放,发展新技术促进产业结构升级转型,努力做到人与自然和谐相处。
党的十八大上,正式将“生态文明建设”加入到“五位一体”总体战略布局之中,要求鼎力促进两型社会建设。十八届五中全会上,习近平同志站在突破资源和生态束缚发展难题的战略高度上,将“绿色发展”加入到五大发展理念当中,提出一定要抱着绿色发展理念不动摇,坚决走生态文明发展道路,促进人与自然和谐共存的新局面的形成。人和自然从对立走向和谐统一,发展理念从人定胜天转变为遵循自然规律的绿色发展理念,体现出党和政府对社会主义发展认识不断深化的发展过程。
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(二)中国绿色治理的发展历程
1949 新中国在一穷二白的基础上建立起来,随着生态环境问题的不断出现,生态文明建设经历了一个由局部到全面认识不断深化的阶段。随着环境问题的日益凸显,中国共产党逐步对生态问题的重要意义和保护环境的紧迫性有了深刻认识,并把不断调整人与自然的关系融入到党的路线、方针和规章制度制定当中,出台了一系列能够推进环境保护和生态文明建设的战略规划措施。
1、起步阶段:1949—1978 年
1949 年—1978 年的政策文本主要有一个宪法文本(1954 年宪法),一个党代会文本(1956 年中共八大),7 个政府工作报告(1954—1960 年),一个五年计划(1953—1957)。本阶段处于举全国之力发展重工业阶段,因此并未真正意识到环境保护与生态文明的意义,总体处于“淡绿化”(即无论政府还是公众都对生态环境保护没有正确的认识和切实的行动)状态。通过梳理可以发现,本阶段与绿色治理有关的环境保护政策、行动等都要为经济发展让路或者其目的就是为了推动经济的发展。

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三、新时代中国绿色治理存在的问题...................22
(一)绿色治理主体责任不足...........................22
1、政府主体责任缺位.............................22
2、企业主体责任意识淡薄.............................22
四、 推进新时代中国绿色治理的建议...........................28
(一)绿色治理多元主体充分发挥自身作用................28
1、政府发挥主导和推动作用................................28
2、企业发挥主力和促进作用...................................29

四、推进新时代中国绿色治理的建议

(一)绿色治理多元主体充分发挥自身作用
生态文明建设离不开不同主体的共同参与,良好的主体协同互动对于生态文明建设、生态文明体制的完善有巨大的推进作用。基于此,各绿色治理参与主体必须要积极主动担当相对应的职责,充分利用自身角色属性并发挥自身能力,尽力履行自身应担负的义务,切实担负起生态文明建设中应有的重要主体作用。
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