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新常态下简政放权的困境与出路行政管理研究

日期:2019-01-22 21:43 作者:绮为论文网 论文字数:4227 点击次数:0
所属栏目:行政管理 论文语种:其他 论文用途:其他
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本文是一篇行政管理论文,行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。

本文是一篇行政管理论文,行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。(以上内容来自百度百科)今天为大家推荐一篇行政管理论文,供大家参考。
 
第 1 章 绪 论
 
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
简政放权中的简政主要指简化政务、机构和人员,重点是减削行政权。放权则是指将权益下放或将权力转化为权利,将市场能处理好的交给市场。简政放权的关键是如何将行政权力向市场或者社会下放,把企业做得更好的给企业、第三部门等,并且从根本上划分对政府、社会和市场三者职能和关系。中共十八大是在中国经济进入新常态的背景下召开的,而新常态下中国行政体制改革的突破口是简政放权,因此要求进一步简政放权十分有必要。实现进一步的简政放权,就要清楚认识市场在资源配置中的重要地位,并充分发挥政府作用。理清政府和市场、政府和社会、中央和地方的职能划分,在政府与市场、政府与社会、各级政府中构建稳定、合理的关系桥梁,更好地发挥市场、社会的作用,提高地方原发动力,从而有助于政府提高综合治理能力,构建科学合理的服务型政府,推进深化改革。针对简政放权,国家相关机关先后出台了《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》(2013)、《关于取消和下放 50 项行政审批项目的决定》(2013)、《关于取消 79 项评比项评比达标表彰评估项目的决定》(2013)、《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》(2013)、《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》(2014)、《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(2014)、《2015 年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(2015)、《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作的通知》(2016)等文件。在达沃斯经济论坛上,国务院总理李克强再次强调简政放权对政府职能和行政体制改革的重要性。通过释放简政放权的红利,政府把自己管不好的下放市场、社会,把应该管的管好。为中小微企业营造公平开放的氛围,并提高市场主体的积极性。简政 放 权 是 政 府 的 自 我 革 命 , 要 有 坚 定 不 移 的 决 心 和 遇 难 则 强 的 精 神 。 在2015——2017 期间连续三年的全国“两会”与记者见面会上,简政放权均是媒体大众关注的焦点,克强总理每一次的回答都表达了政府加大简政放权力度的决心。在 2016 年的两会,克强总理认为[1],简政放权还在路上,今后力度还将进一步加大,不会放任上改下不改的局面出现。
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1.2 国内外研究综述
 
1.2.1 国外研究综述
在国外的研究中,探索和实现一个小而美、小而全的服务型政府是公共管理的发展方向。国外对简政放权的研究主要是从有限政府、流程再造进行的。简政放权涉及政府的流程再造,政府流程再造自 20 世纪 90 年来以来一直是西方理论关注的重要内容。美国管理学家哈默是企业业务流程的最早的关注者之一。由哈默撰写的《哈佛商业评论》一文,一经发表即引起广泛关注,文章认为在企业中惯用的流程,是根据多年的实践得出的,最久远的企业流程甚至可以追溯到 20 世纪头十年。这个久远的企业流程虽然是由长期经验实践得出,但是其实践内容对于企业来说早已不适用,但是源于人的惯性,通常很多企业都会萧规曹随,保持原有的企业流程,应用于企业的生产之中,制约企业的进一步发展。因而,为了提高企业生产效率,适应当地的生产消费环境,作为企业的管理者,应该具备流程再造意识,对阻碍生产的企业流程进行调整甚至是再造,删减不必要流程,保留关键流程,创新合理流程。最终使企业跟上经济社会大环境,满足消费者需求,获取利润。这篇文章的发表,唤起了人们进行流程再造的意识,企业流程再造在世界得到普遍认可,瞬间成为企业改革的理论指导。企业流程再造也称业务流程再造,其思想主要应用于企业。其主要的内容包括:1.合并企业中相似度高的工作或者部门。2.对业务流程步骤进行评估,具体步骤按照最高效的程序进行。3.业务在工作中的地位决定了企业业务流程的工作方法。4.不在使用严格标准划分部门,根据具体业务需要允许超越变现。
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第 2 章 相关概念以及理论依据
 
2.1 新常态下简政放权的相关概念
新常态的概念是习近平总书记在视察河南省的过程中第一次提出的。顾名思义,新常态就是有别于以往的、不可避免的、一种面向未来的发展状态。从哲学进行理解,新常态的发展遵循哲学之中否定之否定的规律,即是由现有的状态向特殊状态再转变为新常态的过程,人们对社会的认识和了解也遵循了这样规律,在现有状态到特殊状态再转变为否定之定的过程,并且在这样过程中得到提升和进步。在向新常态的转变过程中,贯穿在事物的本质和发展之中的是现有状态—特殊状态—新常态的转变。因为,人们在认识事物的过程中常要了解事务的两面性,并且要经过直接认识-理性认识、具体、抽象再到具体的否定之否定的系统认识,以此人们才能形成对事务的完整认识,才能了解新常态的具体要求。从经济社会发展进行理解,新常态意味着要转变经济发展方式,并且高质量的经济增长方式。与此同时,新常态是希望实现经济的高质健康发展来满足人民对美好生活的需求,以提高公共服务质量和人民满意度为新常态的理论基点。在本文中新常态主要涉及的时间点是中国经济经济社会发展进入一个与过去三十多年高速低质增长方式不同的新时期。
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2.2 新常态下简政放权的特点
 
2.2.1 简政放权力度大
简政放权的力度之大,是新常态下简政放权的重要特点之一,主要表现在以下方面:一是加大放权力度,截止 2018 年 3 月,党的十八大以来,简政放权成效显著。在这期间,中央及各地方下大力气削减行政审批事项。其中,在国务院层面,相关部门取消及下放行政审批事项的比例超过大约 40%,多数省份行政审批事项减少了大概 50%,一些地方甚至超过了 70%,并且将非行政许可审批彻底取消;国务院各个部门原有的职业资格数量减少 70%以上,例如会计从业资格证等;在全国范围内减少各类循环证明、不合常理的证明 800 多项[25],如在长沙市即将取消152 项证明材料,包括生养关系证明和未婚证明等;在中央层级需要审批的投资项目数量累削减了 90%左右;外商外企的涉及投资项目大约 95%以上由核准制转变为备案管理。据中国政府网数据显示,自 2012 年以来,共下发了约 42 份有关简政放权的文件。二是上下接力。一方面,在国务院的推动下,各级地方政府积极回应,表示将认真落实上级政策,把下放权力落实到位。另一方面,地方政府对本级的行政审批进行清理,以推进简政放权力度。以长沙市为例,自党的十八大以来,长沙市启动五轮大规模简政放权。期间长沙先后推进了一系列行政审批制度改革,例如向 13 个区县工业园区下放的经济管理权,一共分五批进行,截至目前一共下放了 316 项权限,提升行政审批效率 50%。2017 年长沙市人民政府第 5次常务会议召开,会上审议通过下放 89 项投资建设项目的审批权限,范围涉及广,新常态下简政放权力度前所未有。
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第 3 章 新常态下简政放权的困境及原因分析 .............21
3.1 新常态下简政放权的总体情况与初步成效 .........21
3.2 新常态下简政放权的困境表现 ........24
3.3 新常态下简政放权困境的原因分析 ..........27
第 4 章 国外简政放权的经验和启示.........33
4.1 国外先进经验 .....33
4.1.1 注重行政审批的法制化和透明化 ........33
4.1.2 权责配置明确 .........34
4.1.3 推进公共事务的市场化 .............34
4.1.4 推进公共事务的电子化进程 ......35
4.2 国外经验的启示 ...........35
第 5 章 走出新常态下简政放权困境的主要出路 .........38
5.1 实现权力与责任相一致 ..........38
5.2 制定和完善相关法律 ....39
5.3 坚持放管服相结合 .......40
5.4 加强政府各部门间的相互协调 ........41
5.5 提高简政放权过程中的执行效率 ....42
5.6 学习先进的行政文化 ....43
 
第 5 章 走出新常态下简政放权困境的主要出路
 
5.1 实现权力与责任相一致
由于在新常态下简政放权的过程中存在着权力部门化、利益部门化以及放权过程缓慢等问题,导致出现权力博弈及触动相关利益的现象以至于简政放权红利难以最大限度释放。因此,为了解决这一问题,应在其执行过程中实现权力与责任的相一致。对此,三张清单的作用不可忽视,其中包括权力清单、责任清单和负面清单。将三张清单有效的运用于简政放权过程中,将有效缓解这一问题。其中,权力清单需要政府将自身所能为的事项和所拥有的权力进行罗列,做到法无授权则不为;负面清单是为了让企业明白自身创业办事的边界,政府对企业不可为的事项进行罗列,即要做到法无禁止则可为,以此激发创新创业动力;最后,责任清单主要是针对政府的不作为现象提出。明确罗列政府应该履行的义务和责任,防止政府职能的错位和越位现象发生。在简政放权中的具体做法如下:首先,简政放权中各部门应严格执行该要求,即明确自己的权力清单范围,做到有权必有责,并明确其应该做什么能够做好什么,政府干不好的下放给市场来做,权力下放的标准由其利益的大小到合适与否[53]。例如。长沙市于 2014 年公布和《长沙市行政审批项目流程清单》,仅保留 219 项审批事项,优化了办事流程。其次,要继续加大放权力度,上级政府及部门应该下放的权力要切实放到位,特别是关系基层群众切身利益的审批事项,要下放到基层。但是,政府对下放的权力应该建立负面清单,明确企业的权力边界,实行网络动态管理对已经下放的审批事项要加强监督,以达到一个事项一次性下放到位的目标,减少仅下放初审权,终审权仍在上级或者短暂放权的乱象。以上做法是对中央和地方之间关系的一种明确,真正有利于经济社会发展的内生动力释放,有利于我国经济社会发展跨上一个新平台[53]。
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